4月3日，中国人民银行官网公布了《非银行支付机构客户备付金存管办法（征求意见稿）》，意见反馈截止时间为2020年5月3日。
早在2013年6月，中国人民银行发布《支付机构客户备付金存管办法》（中国人民银行公告〔2013〕第6号，以下简称原办法），明确客户备付金的监管要求。按照国务院关于互联网金融风险专项整治工作部署，中国人民银行已于2019年1月完成客户备付金全部集中存管工作。
“备付金全部集中交存人民银行，支付机构与商业银行不再以直连渠道处理支付业务，备付金监督主体也发生了变化。原办法中关于商业银行存管模式以及备付金账户体系已不再适用，备付金监督职责也存在一定错位。此外，原办法作为规范性文件，法律层级较低，缺乏相应处罚措施，对于监管对象震慑力度有限。”人民银行表示。
因此，人民银行起草了《办法》，以部门规章形式夯实客户备付金集中存管制度基础，强化客户备付金监管。
《办法》分为总则、账户管理、客户备付金的使用与划转、监督管理、罚则及附则六章，共五十二条。与原备付金管理办法相比，《办法》增加备付金集中交存后存管相关内容，梳理了备付金集中存管后账户体系及业务流程，增加处罚条款，删除相应备付金存管银行等不适用内容，明确原有的客户备付金相关管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
主要内容包括：（一）明确支付机构客户备付金集中交存要求。（二）规范备付金账户体系。（三）明确备付金清算要求。（四）明晰客户备付金监督主体职责。（五）设定备付金相关违规行为处罚条款。（六）其他主要内容。
值得一提的是，《办法》第三十四条规定，非银行支付机构应当计提行业保障基金，用于弥补客户备付金特定损失以及中国人民银行规定的其他用途。行业保障基金管理办法由中国人民银行另行制定。
“这是一个重大变化，之前媒体也有报道，这次公开化了，即行业保障基金。”支付产业网创始人刘刚告诉21世纪经济报道记者。
今年1月初，财新曾报道，第三方支付行业的备付金政策又迎新动向，从不计息改成三年内央行按0.35%计息，但其中10%要用作行业保障基金。这一政策的实施时间为2019年8月1日至2022年7月31日，后续将根据评估情况调整。
当时，华东一家支付机构人士向21世纪经济报道记者证实了此事，他还收到一份监管文件，但不方便公开。
人民银行表示，在《办法》制定过程中，通过专题研究、书面征求意见、召开座谈会等多种方式，征求了相关部门、人民银行分支机构、支付机构代表、清算机构代表、商业银行代表的意见，并采纳了其中大部分意见。对于未采纳的意见，也与相关意见提出方达成了一致。
2016年，遵照国务院关于互联网金融风险专项整治工作要求，人民银行会同13部委制定并印发了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》（银发〔2016〕112号），明确支付机构备付金集中存管要求。
2017年1月，人民银行建立支付机构客户备付金集中存管制度，并于同年4月实施首次缴存,后通过系列通知逐步提高交存比例，2019年1月14日完成备付金全部集中交存工作。
